推進(jìn)我國(guó)廢舊電池規(guī)范回收、高值利用
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隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類電池產(chǎn)品需求迅速增加，廢舊電池的回收和處理問題也日益凸顯。我國(guó)廢舊電池存量和增量巨大，目前存在無序回收、低級(jí)利用等問題。作為完善再生資源回收利用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)應(yīng)盡快建立廢舊電池回收利用體系，推動(dòng)廢舊電池回收利用規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)中的新增長(zhǎng)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
廢舊電池“廢則為害，收則為利”
——廢舊電池含多種重金屬，處理不當(dāng)會(huì)造成嚴(yán)重污染
廢舊電池含有鎘、鉛、汞、鎳、鋅、錳等重金屬元素，其中鎘、鉛、汞是對(duì)人體危害較大的物質(zhì)。如果隨意丟棄廢舊電池，其腐爛滲出的重金屬會(huì)造成江、河、湖、海等水體的污染，危及水生物的生存和水資源的利用；廢酸、廢堿等電解質(zhì)溶液會(huì)污染土地，可使土地酸化和鹽堿化，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人類健康。以常用的鋅錳電池（干電池）為例，按平均每顆25克重量計(jì)，含鋅25％，即6．25克鋅就可使0．226平方米土壤喪失農(nóng)林功能。另外，我國(guó)每年廢鎘鎳電池產(chǎn)生量約為10000噸并逐年積累，如處理不當(dāng)，這些廢舊電池導(dǎo)致鎘污染風(fēng)險(xiǎn)很大。國(guó)際抗癌聯(lián)盟早在1993年就將鎘定為IA級(jí)致癌物，且鎘具有腎毒性，它所致的腎損傷是不可逆的。近年來，重金屬污染事故頻發(fā)，廢電池污染已成為迫切需要解決的重大環(huán)境問題。
——廢舊電池有巨大的回收利用價(jià)值
常用電池產(chǎn)品主要包括一次電池（普通干電池，如鋅錳電池等）、二次電池（可充電電池，如鎳氫電池、鎳鎘電池、鋰電池等）、鉛酸蓄電池（電瓶等）三大類。我國(guó)每年電池廢棄量約236億只，其中可充電廢鋰離子電池、鎳氫電池、鎘鎳電池30多億只，一次電池年度廢棄量約200億只。隨意丟棄廢舊電池不僅污染環(huán)境，更是巨大的資源浪費(fèi)。
一只一次電池含二氧化錳20％、鋅25％、碳10％、鐵10％、電解液20％、塑料10％、其它材料5％。廢一次電池按每只25克計(jì)，每年廢棄量達(dá)到50萬噸。如果這些一次電池全部回收，折合二氧化錳10萬噸、鋅12．5萬噸、鐵5萬噸、塑料5萬噸。
而每年廢棄氫鎳電池產(chǎn)出量約為1．4萬噸，折合鎳3220噸、貯氫材料4760噸、氧化亞鈷280噸、泡沫鎳840噸；鋰離子電池含鈷酸鋰34％、碳19％、銅9％、鋁6％、電解液與其它材料32％，每年廢棄鋰電池產(chǎn)生量約為6．75萬噸，折合鈷酸鋰、鎳鈷酸鋰／鎳鈷錳酸鋰22950噸、銅6075噸、鋁4050噸。以手機(jī)為例，2011年全國(guó)銷量達(dá)到1．2億部，2012年約2億，替換下來閑置不用的舊手機(jī)在3億部以上，廢舊手機(jī)電池超過5億塊。一塊手機(jī)電池可回收的產(chǎn)品價(jià)值在3—4元左右，總價(jià)值接近20億元?？梢姡瑥U舊電池有巨大的回收利用價(jià)值，可成為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
所以，廢舊電池回收利用“廢則為害，收則為利”。規(guī)范廢舊電池回收利用迫在眉睫，促進(jìn)廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)大有可為。
發(fā)達(dá)國(guó)家建立完整有效的廢舊電池回收利用體系經(jīng)驗(yàn)可資借鑒
發(fā)達(dá)國(guó)家在廢舊電池回收利用方面已有很多成功經(jīng)驗(yàn)和模式可予借鑒。
——立法先行，明確回收責(zé)任主體
日本早在1985年就開始回收廢舊電池，93％由社團(tuán)募集，7％由電池生產(chǎn)廠直接收集。丹麥從1996年就開始回收鎘鎳電池，是歐洲最早對(duì)廢舊電池進(jìn)行循環(huán)利用的國(guó)家。歐盟于2004年11月25日公布了廢電池回收再利用新指令，把回收再利用的對(duì)象擴(kuò)大到所有電池。原來的指令91／157／EEC只規(guī)定對(duì)含汞、鎘、鉛的電池進(jìn)行義務(wù)回收，僅占全部電池的7％。德國(guó)在2005年實(shí)施了 《廢電池回收管理新規(guī)定》，要求消費(fèi)者將使用完的各類電池送交商店或廢品回收站回收，商店和廢品回收站必須無條件接受廢電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家進(jìn)行回收處理。西班牙在2008年公布《廢舊電池回收法令》，規(guī)定電池生產(chǎn)廠家、銷售商需要承擔(dān)回收處理廢舊電池的責(zé)任，消費(fèi)者有義務(wù)將廢舊電池交到回收點(diǎn)。為此，電池生產(chǎn)廠家通過設(shè)立回收點(diǎn)、向公共財(cái)政繳納處理費(fèi)等方式參與廢舊電池的回收利用。法令還禁止商家銷售汞或鎘含量超標(biāo)的電池，并規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)采用最先進(jìn)的技術(shù)對(duì)回收的廢舊電池進(jìn)行環(huán)保處理。英國(guó)從2010年起，規(guī)定年電池銷售量超過32公斤的商店要設(shè)立專門的舊電池回收處，回收包括普通電池、手機(jī)電池在內(nèi)的各種電池；商家要向管理機(jī)構(gòu)報(bào)告回收情況，并把收來的電池交給專門機(jī)構(gòu)處理。
——優(yōu)惠補(bǔ)貼，采取多種激勵(lì)措施
在瑞士和日本，每處理一噸廢電池，政府要補(bǔ)貼廢電池處理企業(yè)約合人民幣5000元。丹麥規(guī)定在電池銷售單價(jià)中增加回收費(fèi)用支付給回收者，將每節(jié)鎘鎳電池按銷售單價(jià)加0．9美元的回收費(fèi)用售出，再從回收費(fèi)中按17．6美元／kg支付給電池回收者。德國(guó)對(duì)有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實(shí)行押金制度，即消費(fèi)者購買每節(jié)電池都含有一定的押金，當(dāng)消費(fèi)者拿著廢舊電池來換時(shí)，價(jià)格中可以自動(dòng)扣除押金；實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，規(guī)定電池生產(chǎn)者或代表他們的第三方必須提供資金，支付廢電池的收集、處理和循環(huán)利用產(chǎn)生的凈成本以及公眾宣傳費(fèi)用。韓國(guó)規(guī)定生產(chǎn)電池的廠家，每生產(chǎn)一噸要交一定數(shù)量的保證金，用于回收者、處理者的費(fèi)用，并指定專門的工廠進(jìn)行處理。
——技術(shù)支撐，保障回收利用效益
目前日本汽車用鉛酸蓄電池已經(jīng)全部回收，并有成熟的處理方法。美國(guó)成立了由2000多家鎘鎳電池生產(chǎn)商贊助的規(guī)模最大的電池回收公司（RBRC），公司在全國(guó)每一個(gè)郵區(qū)內(nèi)都設(shè)立回收點(diǎn)，保障專業(yè)化處理。最近為適應(yīng)電動(dòng)汽車的增長(zhǎng)需要，美國(guó)能源部已經(jīng)斥巨資建設(shè)汽車用鋰電池回收基地。為保障蓄電池回收利用，意大利建立了COBAT聯(lián)合會(huì)，其中50％的成員是再生鉛冶煉廠，30％為蓄電池制造廠，10％為廢料商，10％為蓄電池零售商。瑞士則設(shè)有專門加工利用舊電池的工廠。
我國(guó)廢舊電池回收利用存在的主要問題與已有基礎(chǔ)
——存在的主要問題
當(dāng)前，我國(guó)廢舊電池的回收、利用在宣傳、管理、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)上都存在突出問題，主要表現(xiàn)為：
一、 社會(huì)宣傳口徑不一，公眾參與意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)對(duì)廢舊電池回收必要性的宣傳不夠，有關(guān)激勵(lì)、懲治措施的說明不清晰，導(dǎo)致公眾對(duì)大量的廢電池隨同城市垃圾一起填埋造成的環(huán)境污染問題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)廢舊電池資源循環(huán)利用的意識(shí)不強(qiáng)。
二、 缺少規(guī)范的社會(huì)回收體系，企業(yè)單獨(dú)回收成本高。廢舊電池是一種特殊的再生資源，單體價(jià)值低，數(shù)量大，分布廣，廣泛分布在千家萬戶、企事業(yè)單位和生活垃圾投放點(diǎn)等。如果沒有完整的社會(huì)回收體系，僅靠企業(yè)自己回收處理，經(jīng)濟(jì)成本較高。這無疑阻礙了廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、 不同電池回收處理的差異較大，一次電池回收率尤其低。因電池大小與規(guī)模的不同導(dǎo)致回收成本差異大，電池回收率各不相同。在常見的幾類電池類型中，鉛酸電池因體積大、法規(guī)明確、利潤(rùn)高，回收率相對(duì)較高，已形成如安徽界首田營(yíng)工業(yè)園區(qū)和江蘇新春興再生資源集團(tuán)等為代表的廢鉛酸電池綜合利用基地。對(duì)于含鈷酸鋰的廢棄鋰電池，國(guó)內(nèi)也有部分企業(yè)進(jìn)行回收，但主要是回收價(jià)值較高的二次電池。而廣大公眾接觸最多、使用最多的量大面廣的一次電池如鋅錳電池、堿性電池、含汞扣式電池，則由于回收成本高、企業(yè)盈利低而處于缺少專業(yè)回收或者回收后當(dāng)?shù)仉y以處理的尷尬境地，國(guó)內(nèi)僅有的幾個(gè)一次電池回收企業(yè)屈指可數(shù)。
四、 國(guó)家無稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，企業(yè)缺少激勵(lì)動(dòng)力。由于我國(guó)沒有對(duì)電池生產(chǎn)銷售征收環(huán)境稅和其它經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、補(bǔ)貼措施，廢舊電池回收、處理資金來源不足，嚴(yán)重影響廢舊電池的回收利用。如北京安定衛(wèi)生填埋場(chǎng)的電池庫已經(jīng)堆積了1000多噸廢舊電池，因?yàn)橹苓厸]有廢舊電池處理企業(yè)而長(zhǎng)期擱置。如果用特種車輛運(yùn)輸?shù)胶鼻G門專業(yè)企業(yè)處理則需要每噸支付1000元運(yùn)費(fèi)，運(yùn)費(fèi)沒有出處也就難以處理。
五、 廢舊電池?zé)o害化、資源化的技術(shù)需提升。電池類型的多樣化造成了多種廢舊電池回收共存，而現(xiàn)有的回收處理方法是建立在對(duì)電池分類基礎(chǔ)上的，所以要改進(jìn)現(xiàn)有的廢舊電池處理工藝及設(shè)備。目前只有少數(shù)龍頭企業(yè)掌握一次電池、二次電池的高附加值和環(huán)保特征的回收利用技術(shù)，經(jīng)濟(jì)可行的規(guī)?；Y源化回收利用技術(shù)與裝備還有待進(jìn)一步提高。
六、 管理體系不健全，缺乏具體管理法規(guī)。近年來，由于重金屬污染事故頻發(fā)，國(guó)家已印發(fā)了 《重金屬污染綜合防治 “十二五”規(guī)劃》等文件，全面強(qiáng)化對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)等涉重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。目前，我國(guó)電池行業(yè)執(zhí)行 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－1996年）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GBl6297－1996年），準(zhǔn)入門檻低、針對(duì)性不強(qiáng)，為此環(huán)境保護(hù)部又制定了《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，已于2014年3月起實(shí)施。但以上政策主要是針對(duì)生產(chǎn)和排放環(huán)節(jié)，對(duì)電池的生產(chǎn)者、使用者在電池全生命周期管理中的義務(wù)還缺乏具體的管理法規(guī)和切實(shí)可行的管理運(yùn)行機(jī)制。
——我國(guó)廢舊電池回收利用已有一定的基礎(chǔ)
相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)廢舊電池的回收處理還處于起步階段，但已有一些企業(yè)先行先試，為我國(guó)廢舊電池的規(guī)?；厥绽玫於嘶A(chǔ)。如武漢格林美資源循環(huán)有限公司，以武漢城市圈為中心，以電子廢棄物和廢舊電池為切入點(diǎn)，探索試驗(yàn)“城市礦山”資源開采模式。自2008年起，該公司聯(lián)合政府進(jìn)行廢舊電池分類回收。2011年創(chuàng)建了全國(guó)首家3R循環(huán)消費(fèi)社區(qū)連鎖超市；安裝了15000余個(gè)廢舊電池回收箱，覆蓋了50多個(gè)城市，跨越湖北、廣東、江西等省，覆蓋10多萬平方公里；3000多個(gè)社區(qū)、500多所大中小學(xué)、500多個(gè)政府機(jī)關(guān)共3000萬以上人次參與，實(shí)行有償回收，形成了廢電池回收的“武漢”模式—政府、企業(yè)、商場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)格林美與300多家電池生產(chǎn)企業(yè)如三洋能源（蘇州）有限公司、比亞迪股份有限公司、金霸王（中國(guó)）有限公司等建立了廢舊電池回收合作關(guān)系，形成了上下游封閉的回收體系。格林美的行動(dòng)使武漢城市圈廢舊電池回收率達(dá)到50％以上。
促進(jìn)我國(guó)廢舊電池規(guī)范回收、高值利用的政策建議
——建立和完善相關(guān)法律政策體系
依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，將廢舊電池列入強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄，通過綠色設(shè)計(jì)增強(qiáng)電池通用性提高利用效率；制定《廢舊電池管理?xiàng)l例》，對(duì)廢舊電池的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理實(shí)施全過程管理，制定生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任延伸制，明確稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等獎(jiǎng)懲規(guī)則；將廢舊電池等大宗再生資源品種的回收利用納入生態(tài)文明建設(shè)和政府考評(píng)體系。
——建設(shè)廢舊電池回收利用體系
按照政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，與建立完整先進(jìn)的廢舊商品回收利用體系相結(jié)合，以城市為主體，以社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)為單元，集合多種社會(huì)資源體，共同搭建起多層次、全品種的廢舊電池回收利用體系。通過逆向物流、以舊換新、押金制度、回收獎(jiǎng)勵(lì)等多種回收方式創(chuàng)新，將廢舊電池有效環(huán)?；厥?、無害化處理、資源化再生有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏。
——合理規(guī)劃布局提高技術(shù)水平
根據(jù)全國(guó)廢舊電池資源存量和回收量，按區(qū)域規(guī)劃布局專業(yè)的定點(diǎn)處理企業(yè)，設(shè)立定點(diǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，建設(shè)先進(jìn)的專業(yè)化處理企業(yè)。依托專業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等，組建廢舊電池資源化國(guó)家工程中心，不斷提升我國(guó)廢舊電池資源化技術(shù)水平，盡快形成我國(guó)廢舊電池回收利用規(guī)?；?、高值化產(chǎn)業(yè)。
——實(shí)施廢舊電池回收利用工程
由商務(wù)部門牽頭、發(fā)改委等部門配合組織實(shí)施廢舊電池回收利用工程，探索出一套針對(duì)目前回收率低但社會(huì)保有量大、廢棄量大、有資源化利用價(jià)值，節(jié)能減排、環(huán)境效益明顯，社會(huì)反響突出等特點(diǎn)的大宗再生資源品種回收模式，使廢舊電池、廢玻璃、廢熒光燈等具有公益性特征的再生資源品種回收利用效率大幅提高。
——加大宣傳力度引導(dǎo)公眾參與
通過舉辦公益活動(dòng)、開展主題回收日等多種渠道，加大廢舊電池回收利用宣傳力度，澄清我國(guó)廢舊電池回收利用的誤區(qū)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)廢舊電池等再生資源回收利用和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，將再生資源回收利用與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)銜接，將社區(qū)回收站點(diǎn)和綠色社區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)公眾積極參與再生資源的交投。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所 “我國(guó)廢舊電池回收利用政策研究”課題組）
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)—中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 編輯：馬博 ?UPS不間斷電源、蓄電池、EPS.......
發(fā)布時(shí)間：2016-10-19 點(diǎn)擊：2253 <<< 回上頁
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